建设最佳人居环境 提升人民生活质量

作者:李振华 日期:2017/8/29 来源:本站原创 点击:431 

——对牟定县优化城市人居环境质量调查思考 
                       
  构建一个经济与社会协调发展,人与自然和谐共处,布局合理、环境优美、功能完善、生活舒适的人居环境,已经越来越成为当代人的一种普遍追求。几年来,牟定县注重规划意识,强调高起点规划,把科学的规划看作是城市建设的灵魂和重要的生产力,在构建城市人居环境方面牟定有许多值得我们借鉴的经验,但也有我们值得思考的一面。
  一、优化城市人居环境:牟定成功实践
  牟定县坚持建城镇,促统筹,城乡面貌焕然一新。左脚舞山城开发深入推进,一批社会事业和招商引资项目相继落地建设。新建市政道路16条9.1公里,县城二水厂、生活垃圾处理厂建成运行,铺设污水管网18.3公里。建成商住小区11个、保障性住房1208套,完成城市棚户区改造1887户、农村危房改造7184户。城乡人居环境提升三年行动计划深入开展,建成美丽宜居乡村36个。改善县城周边环境,搬迁石雕市场、畜牧交易市场。实施县城绿化亮化和化湖、南山公园景观提升改造工程,化佛山文化旅游开发持续推进,到2016年,县城建成区面积达4.85平方公里,城镇化率提高9.4个百分点。
  二、优化城市人居环境:牟定症结所在
  几年来,牟定县全面贯彻中央和省州稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列决策部署,在宏观经济下行中破解难题,在激活发展全局中扭住重点,实施“攻扶贫、培产业、建城镇、抓改革”战略,使经济社会取得了快速发展,城市面貌也有较大的改观。但与全州先进县(市)相比,牟定县城市建设特别是优化人居环境方面是远远落后了。从规划层面情况,存在前瞻性不够,缺少大思维、大手笔,生态与文化两大元素彰显不够,城市特色不鲜明等问题;从建设层面看,存在街路立面呆板僵化,房地产开发建设水平低,小区建设规模小,私人无序建房多,城市基础设施功能不全等问题;从管理的角度看,存在着多部门管理、效率不高,卫生保洁不到位,行车难、停车难等突出问题。
  三、优化城市人居环境:牟定转型思考
  (一)转型思路,五专一总,提升和谐人居环境。一是加强规划引领。按照“彝族左脚舞文化山城”的定位和“以人为本、生态优先、文化引领、多元融合”的规划理念指导城市规划,聘请国内一流规划单位编制“五专一总”中长期发展规划。“五专”是:牟定县生态文明建设规划、牟定县科技创新规划、牟定县绿色产业发展规划、牟定县彝族左脚舞旅游发展规划、牟定县文化改革与发展规划;“一总”是:按照“多元融合”的理念和方法,在“五专”规划的基础上编制,牟定县人居环境建设总体规划。在编制规划前,对县城的自然环境与城市发展要素进行具体深入的研究,根据牟定县的发展战略、总体目标和城市定位的长远要求,对城市山水元素、气流风向、季节色彩、空间视觉以及开发强度等方面进行专题研究,从生态敏感性、适宜性、可续行等评价从发,合理配置城市各类资源,提出城市生态化发展战略、目标、城市生态化形态、结构与布局及城市特色的最佳方案。二是处理好艺术性的“留白”。针对目前牟定的城市普遍空间太挤、道路太窄、建筑太实、绿化太少的状况,今后要坚持虚实结合,艺术性地处理好“绿化留白”、“文化留白”、“配套留白”和“发展留白”。在城市周边要多留空地,包括农田、湿地、山林、水面;在城市里也要留有空地,不要“见缝插房”,更要“见缝插绿”。总之,没有考虑好的坚决“留白”,可有可无的坚决“留白”。三是严格落实城市规划的空间管治要求。任何一个规划确定以后,无论是班子更替、领导变换,还是机构调整,都要维护规划的权威性,非经法定程序,不得随意调整城市规划。全面实施“多轨融合、六线管控”新政,即凡已纳入城市规划“红线”(道路保护范围)、“蓝线”(水系保护范围)、“绿线”(绿地保护范围)、“紫线”(历史文化遗产保护范围)、“黄线”(基础设施用地保护范围)、“白线”(城市的留白)管治的空间,必须依法加强管控,任何单位、任何人不得更改另作他用。所有建设项目竣工验收,首先要通过规划落实情况的审查验收,严格实行违反规划“一票否决制”,以查处违法用地行动的决心和手腕,对违反城市规划的行为进行全面整治,确保人居环境建设规划的顺利实施。
  (二)转型思路,五脉贯通,提升生态宜居城市。立足自然禀赋与人文禀赋优势,在城市规划中,将气脉、山脉、水脉、文脉、人脉等“五脉”贯通到城市总体设计中,充分彰显牟定生态宜居城市的形态特征。经典的生态宜居城市,首先要具有独特的气脉、山脉和水脉,也即有优态的空气质量和顺畅对流的自然条件,有青山碧水的地形地貌,小区依山傍水,道路绿荫成行,城市与山林水网浑然一体;其次要拥有名胜古迹、历史名人等城市历史文化沉淀,还要有淳朴、包容、亲和的民风。城市里显山露水、清风净气,园林路桥布局合理,古建新建错落有致,自然景观和人文景观相互辉映,山、水、城、人亲密和谐,整座城市具有独特的自然感、空间感和历史文化感。这样的城市,被界内称为“五脉贯通”的生态旅游城市。从整体上看,牟定具有“五脉贯通”的自然禀赋和人文禀赋,也即牟定有条件建成经典的宜居城市。牟定的城市规划要自觉以大自然和大人文为背景,以诗意栖居和休闲旅居为目标,以城内造景和城郊借景为规划理念,以历史传承和现代创新为设计手段,将“五脉”贯通于生态宜居城市的建设规划之中。一是要守护好“绿色通风口”,贯通“气脉”。要把县城上游通往庆丰湖牟定县城唯一的“净气地带”,通过人大法定程序列入永久性保护区,同时要调整县城周围工业园区的布局,严格开展“城区两禁”行动(主城区严禁非客车行驶、严禁机动车鸣喇叭),以确保城市气脉贯通。二是容纳“四山二水”贯通“山脉”和“水脉”。要以对大自然极大包容的姿态,将南山寺山、金马村背后山、习大河村委会背后山、白土坡村背后山、龙川河、老城区护城河纳入城市景观规划之中,充分利用山水元素,构建“四山立城中,二水穿城过”的山水城市。南山寺山、金马村背后山是牟定县城的绿色屏障;龙川河和老城区护城河是牟定县城的河,是县城生态状况的标杆和城市文明的镜子。牟定县的城市建设规划要进一步做好显山露水的文章。一方面要通过人大法律程序确保南山寺山、金马村背后山、习大河村委会背后山、白土坡村背后山的山体和植被不受破坏,同时要规划实施树种改造人工培植阔叶观光林,以提升山脉品质;另一方面要敞开龙川河和老城区护城河岸线,延伸县城风光带,综合游览、观光、休憩、娱乐、交通等多种功能,结合园林、雕塑、建筑小品、道路建设,特别是断面设计,创造条件给人们最大限度的亲近水面,同时引水入城等城市水系,增加城市的灵动性。此外要严格控制建筑高度,在城市绿廓、公园、广场和主要道路的重点部位敞开空间,使城市与山水相互渗透——城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中,以提供更多眺望山水的视野,贯通城市的山脉和水脉。三是发掘城市历史文化内涵,丰富城市文脉。城市现有的公园、广场要规划填补以名人文化为主题的内涵,并以牟定本土历史名人命名(南山公园拟命名“毕昌杰公园”等等),(广场拟命名“彝族吗咕舞文化”、“彝族左脚舞文化广场”)。四是加强人才交流、回归和引进工程,贯通城市的“人脉”。首先要积极凭借牟定彝族左脚舞文化节等大平台,提升牟定办节、办会、办论坛的质量,扩大社会知名度,促进各类人才的广泛交流;其次是以优惠的条件招引大专院校专家学者来牟定兴建“科普基地”,使牟定成为人才集聚地;再次是以优惠的条件吸引牟定籍在外人才和在牟定工作过的人才“回归故里”,继续为牟定的发展做贡献。
  (三)转型思路,传承历史,提升城市人文品位。在市场经济条件下,一个城市对经济增长要素具有的吸引力、积聚力和增殖力,来自鲜明独特的城市个性。鲜明独特的城市个性可以增强城市的凝聚力和向心力,提高市民对城市的自豪感和归属感。而最具城市个性的元素莫过于城市的文化品位,也即城市所具有的独特的历史感。优化牟定人居环境需要继承深厚的本土历史文化,大力弘扬以彝族左脚舞文化、彝族吗咕舞文化、彝族古村落文化为重点的贯穿历史最早朝代的“牟定文化”,体现牟定鲜明独特的历史文化风貌。同时,要按照“依旧修旧”的原则,保护和修复一批历史文化名胜古迹。在实施“修复工程”中,要处理好三个关系:一是处理好历史街区的开发与保护关系。牟定县的孔庙、天台三清阁、军屯诸葛寺等历史遗存是牟定宝贵的历史财产,应该予以重点保护和开发。老城区再建设几条风格相近的复古街,形成一个较大规模、具有浓郁历史气息的古街区,并开辟旅游特色商品一条街。二是注重协调历史遗迹点与线的关系。应该用长廊、碑廊、古巷、古树带等“线条”以及建筑等历史人文元素,把它们串起来,形成完整、清晰的历史文脉。此外,要注意建筑物之间的时空转换,历史街区与现代建筑不宜紧邻,过渡要自然协调。三是把握好使用价值和文化品位的关系。城市建筑和各类设施的建设,既要考虑到使用功能和经济效益,又要考虑到文化内涵,创造更多经得起历史检验和评说的建筑艺术精品。要设计好精致的城市小品,配备污水处理设施,成为一道亮丽的风景线。无论是老城区建设,还是现代街区建设,都要聘请国内一流的设计单位精心设计,让城市的每一处建筑都成为“凝固的音乐”。同时,城市建筑应该有统一的主色调,充分展示生态旅游城市的个性。“牟定老城区古城”的保护开发要充分彰显养生文化:一个养生文化主题公园,一台经典节目(如“彝族左脚舞”、“彝族吗咕舞”),一条历史古街(古街有序布局茶道馆、书画馆、民乐馆、戏曲园、奇石馆、珠宝店、古玩店、根雕馆、花卉店、工艺品店以及太极功、瑜伽、国药、中医、理疗、足浴、美容等养生场馆),凸现“养生武义”个性文化品牌。
  (四)转型思路,高瞻远瞩,提升城市综合体性。通过优惠政策等积极引入国内品牌开发商高水平建设各具特色的城市综合体,为现代服务业搭建发展平台,提升城市品位和竞争力。一是优化城市空间布局,实施城市更新工程,为营造现代城市综合体提供空间。在老城区、老城区外北片区建设高档次的城市综合体,实行组团式发展,避免各类中心过于集中于一地,多安排混合用地,完善综合配套服务,降低人们工作、生活的交通开支。老城区外西片区要规划建设“总部经济”、“科技研发中心”、“技术对接推广基点”的最佳区块,宜开发集办公、商务、科研、设计、金融、配送、物流等一体化的新模式地产综合体。该综合体如果能够开发成功,则对完善城市发展格局起到重大作用,并将极大缓解城区交通拥堵等问题,推动楼宇经济的规模发展。二是提高住宅小区开发水平。首先要加强规划管理。规定开发面积达2公顷以上就必须编制修建性详细规划,修建性详细规划经批复后才能进行单体工程设计。并限制在城区内进行零星插建,所有住宅楼必须进入居住小区统一建设。其次要引入规划设计招标制度,促进规划设计水平的提高。对重点地段的规划设计,采用规划招标的方法,必须有二家以上设计单位参加,组织专家对方案进行评比论证,多方案选优,保证在规划阶段小区布局合理、配套设施齐全、环境优美、适宜居住。并实行规划公示制度,让群众参与规划评选。再次要加强批后管理。对小区建设在实施阶段实行跟踪管理,发现问题及时解决。对小区建设实行规划综合验收,检查小区建筑立面、道路、绿地、配套服务设施等是否按批准的规划实施,对未按照规划实施的工程不予核发《建设工程竣工规划验收合格证》。要推行成片规模开发,在招标中对开发商的资质和经验设定门槛,择优选强。要以有效的举措和强硬的手段,确保房地产项目、建筑工程招投标竞争的公开性、公平性和公正性,防治串标、变相串标等地方封闭垄断现象,积极引入品牌开发商,建设优质高档生态住宅小区、城市综合体。三是做畅城市交通。首先要优先发展公共交通,创造良好的自行车和步行的交通措施和交通环境。大力建设与城市绿地系统、学校、居住区及步行商业街相结合的安静、安全的绿色通道,方便人们生活、工作及旅游休闲的步行需求。其次要优化城市道路网。拓宽延伸东北片区化湖东路、西路、北路等道路,增加纵横车道,分流车流。再次加强交通管制。节假日期间实行机动车单双车牌号错日上街制度。通过建与管的有效措施,以缓解城市交通压力,优化城市人居环境,促进生态旅游城市的建设进程。
  (五)转型思路,创新模式,提升新型城管机制。顺应时代发展要求,推行人性化、综合化、市场化、现代化的城市管理。一是坚持以人为本原则。堵疏结合,注重人情化关怀、人性化操作,扶助困难群体,缓解社会矛盾和管理压力。如允许摆卖的小贩在规定时间和规定地点进行有序摆卖。同时要强化城市管理的社会宣传,倡导良好的社会风尚。二是加强城市综合管理。首先要成立高效有力的城市综合管理局,统一与城市管理相关的职能,解决职能交叉和职能缺位的问题,提高效率;其次要严格实施“门前三包”制度,特别要加强对占道经营、乱停乱放等现象的管制力度;再次要突破经验式管理、问题式管理、突击式管理的单一管理模式,建立起综合管理模式,综合运用行政、法律、经济、教育等多种手段。要推进管理方式市场化。一方面要推进城市基础设施运行市场化,积极推行市政、环卫、绿化社会化、市场化、监理制的管养模式,城市管理部门把管理的重心放到对养护、维修、保洁作业企业的指导、监督、考核、服务方面,形成开放有序、优胜劣汰的市政公用养护、作业、运营市场;另一方面要推进市容管理市场化,除“四害”、城市“牛皮癣”整治等常规性、日常性管理逐步导入社会企业竞标,实行企业化管理,市容管理部门对其进行绩效考核,促进管理的规范化。要积极推进管理手段的现代化。要充分利用数字城管系统,实施精确、敏捷、高效、全时段监控和全方位覆盖的管理,建立起快速反应机制。要建立健全有关的应急预案。在具体管理活动中,要把握阶段性、及时性、经常性三个环节,对重点地区和违规易发地段在管理时间上保持连续性;在城市主次干道两侧、窗口地段和公共场所实行严格的定人、定时、定岗、定责“四定”管理,随时纠正违规行为。通过高效的城市管理,促进优美人居环境和和谐社会建设,彰显“生态旅游城市”和“养生牟定”独特魅力。
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