楚雄州城镇发展“十二五”规划的基本思路提纲

(仅供参考)

楚 雄 州 建 设 局

（2010年4月28日）

一、楚雄州城镇发展“十一五”概况

（1）“十一五”主要成就

主要内容涉及：城乡规划编制和机构建设工作取得突破性进展；城镇化加速推进，城镇建设成效显著；城镇基础设施投资增加，城镇承载能力不断加强；建筑业蓬勃发展，建筑市场监管力度加大，勘察设计健康发展；房地产投资快速增长，城乡居民居住条件日趋改善；抗震防灾成绩显著，科技推广和人才培训成效明显；风景名胜区管理进一步加强；依法行政工作取得进展，“三个”文明建设结硕果。

（责任单位：办公室、城建科、建管科、房管科、法规科、各县市建设局、规划局）

（2）基本经验

主要内容涉及：领导重视和机构建设是发挥城乡规划龙头作用的基本保证；城镇化是各项建设工作的统领，建筑业、房地产业是促进建设事业的两大支撑；突出重点，以点带面，因地制宜，分类指导，是建设事业坚持科学发展观的有效措施。

（3）存在问题

主要内容涉及：城乡规划的完善；城镇化的滞后；建筑市场、房地产市场的规范；城镇承载力的加强；城市公用事业价格补偿机制的建立；城镇建设经营模式转变及资源的有效利用；村庄规划与新农村建设的加强；质量与安全的形式不容乐观；依法行政和服务水平的提高；公益性城镇基础设施投入不足等问题。

二、楚雄州城镇发展“十二五”规划的指导思想原则和目标

（1）指导思想

（2）遵循原则

（3）规划目标（主要指标：十二五末预测如城镇化率、绿地率、建筑业产值、住房面积、人均居住面积等）

（责任单位：城建科、建管科、房管科、各县市建设局、规划局）

三、加强城乡规划，促进城镇化水平的提高

（1）以城乡规划为龙头，以楚雄滇中特色大城市及县城建设为重点，推动楚雄州“四个层次”的城镇体系协调发展。

（2）进一步强化城乡规划编制工作

（3）做好历史文化名镇（村）的保护工作

（4）加强领导，严格执法，确实健全城乡规划监管机制。

（责任单位：城建科、各县市建设局、规划局）

四、加强建筑业的管理和协调，促进建筑业蓬勃发展

（1）着力创新，提高建筑业的发展层次（建管科）

（2）强化管理和协调，促进建筑业做大做强（建管科）

（3）建筑工程质量和安全监督管理（安监站、质监站）

（4）建设招投标市场体系建设和管理、建筑工程造价管理、建筑市场体系建设和监管、工程建设标准体系建设、建筑节能减排等。

（责任单位：招标科、定额站）

五、推进房地产持续健康发展，保障性住房全力推进

（１）加强房地产政策引导和宏观调控，促进房地产持续健康发展。

（２）着力推进保障性住房建设，努力改善民生，促进社会和谐进步。

（3）建立科学的房地产市场运行监测机制和规范物业管理等。

（责任单位：房管科）

六、积极引入市场竞争机制，不断提升城市基础设施服务功能

（１）以建设楚雄滇中特色大城市及县城建设为重点，创造性的做好各项工作

（２）以推进市政公用事业市场化进程为着力点，不断完善城镇基础设施，提升服务水平

（３）深化改革，完善制度，促进城镇基础设施建设加快发展

（责任单位：城建科、各县市建设局、规划局、城市管理局、开发区建设局）

七、以村庄整治为重点，全面推进村镇建设

（１）遵循“政府引导、企业参与、市场运作、群众受益”的原则，把旅游小镇建设引向深入

（２）以规划为切入点，促进村镇建设稳步推进

（３）强化管理和服务，提高小城镇基础设施配套水平

（４）指导村镇住宅建设，不断改善居民住房条件

（５）落实措施，加强管理，全面推进村镇建设

（责任单位：城建科、各县市建设局、规划局、开发区建设局）

八、健全应急机制，做好抗震防灾工作

（１）健全应急机制，建立我州建设系统快速响应机制

（２）加强农村民房建设抗震设防加固和农村危房改造工作

（３）继续开展抗震防灾宣传

（４）全力做好恢复重建工作

（责任单位：建管科）

九、加大规划力度，开发保护好风景名胜区资源

（1）加大风景名胜区规划工作力度

（2）突出重点，全力打造精品风景名胜区

（责任单位：城建科）

十、城镇市政基础设施规划项目及投资规模

(1)项目规划的原则

（2）项目分类及投资规模（附表）

（责任单位：城建科、各县市建设局、规划局、开发区建设局）

十一、规划项目实施的保障措施

（1）           资金来源及筹资方式

（2）           政策及投资环境

（3）           规划实施的组织

（责任单位：城建科、各县市建设局、规划局、开发区建设局）

附表：

1、楚雄州与全国、全省各地州市城镇化水平对照表

（责任单位：城建科）

2、“十一五”建筑业主要经济指标统计表及“十二五”建筑业产值预测表

（责任单位：建管科、各县市建设局）

3“十二五” 城镇市政基础设施规划项目及投资计划表

（责任单位：城建科、各县市建设局、规划局、开发区建设局）

相关要求：

一、文字材料要求

各县市局、州局各科室在编制“十二五”规划时，必须包含以下内容：

（一）“十一五”发展的回顾与总结（主要包括“十一五”规划主要发展指标、任务、项目的总体评价）。

（二）“十二五”时期城镇建设管理工作面临的形势和发展重点（主要包括“十二五”发展环境、趋势的判断与预测，本行业发展的有利条件和不利因素，提出“十二五”发展的指导思想、基本原则和主要目标。发展的主要目标含量化指标预测和质化目标定位，要通过一定的数量指标来表达规划期末所应达到的目标，既要有定量描述，也要有定性描述）。

（三）“十二五”发展的主要方向和重点任务（具体提出“十二五”发展的主要工作任务和目标）。

（四）“十二五”发展的保障措施（提出保障“十二五”规划顺利实施的政策建议和主要工作措施）。

二、时间安排计划

按照统一部署，结合我州建设系统实际，楚雄州城镇发展“十二五”规划编制工作分为四个阶段:

第一阶段:从2009年12月到2010年3月底，开展重大项目的研究，收集相关资料，组织编写规划提纲。

第二阶段:从2010年4月到2010年5月中旬，组织起草规划草案，征求意见。

第三阶段:从2010年5月下旬到6月底前，努力完成建设事业规划初稿。

第四阶段：规划修改、完善、报审阶段。

三、工作要求

（一）高度重视。编制“十二五”规划意义重大。我局编制工作覆盖范围广、涉及内容多、工作任务重、时间安排紧，请各县市局、州局各科室负责人要高度重视、及早准备、精心组织、认真编制，按时完成编制任务。

（二）锐意创新。编制建设事业“十二五”规划，要立足当前、着眼长远，加强战略思维，既要适度超前，又要实事求是；要坚持一切从实际出发，深入基层调查研究，掌握第一手材料；要找准发展中最需要解决的问题，人民群众最关心的问题，对症下药；要把规划做深做实，发展目标尽可能量化，发展任务具体明确、重点突出，政策措施具有可操作性。

（三）通力协作。编制建设事业“十二五”规划，要加强与省、州有关总体规划、专项规划之间的衔接协调，保证目标任务、投资安排和政策手段等的有机对接。要加强与有关部门的协同配合，加强各专项规划协调；规划编制牵头科室要切实负起责任，履行好牵头职责，其他相关各科室单位要主动承担任务，积极配合。

（四）集思广益。编制建设事业“十二五”规划，要充分发扬民主，增强规划编制工作的公开性和透明度。规划编制要广泛动员有关各方面力量参与，通过征求意见、调查问卷、论证会等形式，广泛征求各方面意见。

请各县市建设局、规划局、州局各科室高度重视，安排专人负责。并将各县市建设事业“十二五”规划及州局各科室负责的材料审定稿（含电子文档）于2010年5月20日前报州建设局城镇发展十二五”规划编制工作领导小组办公室。

联系人：刘学华、周菊芳

电话传真：3013013

电子信箱：cx3013013@163.com